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  發表:admin 日期:2016-8-12 點擊率:6902
山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011—2020年)

山東省中長期教育改革和發展規劃綱要20112020年)

 

第一章 在新起點上全面推進教育改革和發展··········· 1

(一)指導思想······················ 2

(二)總體目標······················ 3

(三)基本原則······················ 4

第二章 深入實施素質教育··················· 8

(四)突出素質教育戰略主題················ 8

(五)堅持德育為先···················· 8

(六)創新人才培養模式·················· 9

(七)構建具有山東特色的課程體系············ 10

(八)減輕中小學生過重課業負擔············· 10

第三章  加快普及學前教育·················· 11

(九)強化政府職責··················· 11

(十)提高學前教育普及水平··············· 11

(十一)加強學前教育管理················ 12

第四章 提高義務教育實施水平················ 12

(十二)鞏固提高義務教育成果·············· 12

(十三)推進義務教育均衡發展·············· 13

(十四)提高義務教育質量················ 13

第五章 促進普通高中教育優質發展·············· 14

(十五)推進普通高中規范化建設············· 14

(十六)提高普通高中教育質量·············· 14

(十七)支持普通高中辦出特色·············· 15

第六章 大力發展職業教育·················· 15

(十八)優化職業教育體系················ 15

(十九)提高職業教育基礎能力·············· 16

(二十)完善技能型人才培養機制············· 16

(二十一)改善職業教育發展環境············· 17

第七章 全面提高高等教育質量················ 17

(二十二)優化高等教育結構··············· 17

(二十三)促進高等學校特色發展············· 18

(二十四)提高人才培養質量··············· 19

(二十五)提升科研創新和社會服務能力·········· 20

第八章 積極發展繼續教育·················· 20

(二十六)構建終身教育服務平臺············· 20

(二十七)積極發展社會培訓··············· 21

(二十八)建立健全繼續教育推進機制··········· 22

第九章 重視特殊教育和民族教育··············· 22

(二十九)關心特殊教育發展··············· 22

(三十)支持發展民族教育················ 23

第十章 深化教育體制改革·················· 23

(三十一)改革行政管理體制··············· 23

(三十二)深化辦學體制改革··············· 24

(三十三)建設現代學校制度··············· 25

(三十四)推進考試招生制度改革············· 27

(三十五)改革教育質量評價制度············· 28

第十一章 建設高素質教師隊伍················ 29

(三十六)提高教師隊伍整體素質············· 29

(三十七)加強師德與學風建設·············· 30

(三十八)健全教師教育體系··············· 31

(三十九)完善教師管理制度··············· 31

(四十)提高教師地位待遇················ 32

第十二章 加快教育信息化進程················ 33

(四十一)構建教育信息化保障體系············ 33

(四十二)促進優質教育資源普及共享··········· 33

(四十三)提高信息技術教育水平············· 34

第十三章 推進教育對外開放················· 34

(四十四)引進優質教育資源··············· 34

(四十五)培養國際化人才················ 35

(四十六)提升教育國際服務水平············· 35

第十四章 切實提高經費保障水平··············· 36

(四十七)加大投入力度················· 36

(四十八)完善投入機制················· 37

(四十九)健全學生資助體系··············· 38

(五十)加強經費管理·················· 38

第十五章 實施重點工程和改革試點·············· 39

(五十一)組織實施重點項目··············· 39

(五十二)開展改革試點工作··············· 47

第十六章 加強和改善對教育工作的領導············ 49

(五十三)全面落實教育優先發展戰略地位········· 49

(五十四)加強教育系統黨的建設和干部隊伍建設······ 50

(五十五)推進依法治教················· 50

(五十六)完善督導制度和監督問責機制·········· 51

(五十七)推進平安和諧校園建設············· 52

第十七章 認真抓好本綱要組織實施·············· 52

 

 

 


 

 

 

 

 

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》、《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和省委、省政府加快經濟文化強省建設的戰略部署,為深入貫徹落實科學發展觀,促進全省教育事業科學發展,加快教育現代化進程,制定本《規劃綱要》。

第一章 在新起點上全面推進教育改革和發展

教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。強省必先強教,興業必先興教。優先發展教育,實現教育現代化,建設人力資源強省,對于加快經濟文化強省建設具有決定性意義。

山東素有尊師重教的優良傳統。新中國成立特別是改革開放以來,在黨中央、國務院的領導下,省委、省政府把教育擺到重要戰略位置,大力實施科教興魯和人才強省戰略,實行了一系列加快教育改革發展的政策措施,各級黨委、政府和全社會關心支持,廣大教育工作者不懈奮斗,教育事業取得歷史性成就。繼普及九年義務教育之后,城鄉免費義務教育全面實現,高中階段教育全面普及,職業教育快速發展,高等教育進入大眾化階段,建立起比較完善的國民教育體系;教育投入不斷增加,辦學條件顯著改善,教育資源有效擴大,教育公平邁出新的步伐;教育改革不斷深化,素質教育扎實推進,教師隊伍建設不斷加強,教育質量和辦學效益穩步提高。教育的全面持續發展保障了人民群眾受教育的權利,極大地提升了人口素質,為加快現代化建設做出了重要貢獻。同時,必須清醒認識到,我省教育發展與經濟文化強省建設的要求、與人民群眾接受良好教育的需要還不完全適應。教育理念相對落后,內容方法比較陳舊,影響和制約了學生的全面發展;義務教育發展不夠均衡,職業教育基礎能力薄弱,高等教育特色不夠鮮明,知識創新和服務經濟社會發展的能力較弱,培養質量也有待于進一步提高;教育體制機制不夠完善,投入不足,優先發展戰略地位尚未完全落實。進一步深化教育改革,推動教育事業科學發展,是我省面臨的重大而緊迫的戰略任務。

百年大計,教育為本。未來十年,是我省全面建設小康社會、加快經濟文化強省建設的關鍵時期。適應轉變經濟發展方式的新形勢,迎接國內外日趨激烈競爭的新挑戰,滿足人民群眾美好生活的新期盼,都對加快教育改革和發展提出了更高要求,教育在現代化建設整體格局中的基礎性、全局性、先導性戰略地位更加突出。必須把教育放在優先發展的戰略地位,推進教育事業科學發展、率先發展、協調發展,實現更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優質教育,構建體系完備的終身教育,全面提高國民素質,為建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。

(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和黨的教育方針,以富民強省為目標,適應加快轉變發展方式、調整經濟結構的需要,大力實施科教興魯和人才強省戰略,面向現代化、面向世界、面向未來,堅持教育優先發展,建設完善的現代教育體系,推進教育現代化,努力建設人力資源強省。遵循教育規律,堅持以人為本、全面實施素質教育的戰略主題,深化教育教學改革,提高教育質量,優化教育結構,促進教育公平,辦好人民滿意的教育,努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)總體目標2020年,全面實現教育現代化,建成學習型社會,實現由教育大省向教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎教育。學前三年毛入園率達到85%;義務教育適齡兒童入學率保持在99%以上,九年義務教育鞏固率達到98%;高中階段教育毛入學率達到98%,普通高中和中等職業教育協調發展;高等教育毛入學率達到50%,普及水平進一步提高。形成更加完善的現代國民教育體系,學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,建成覆蓋城鄉的繼續教育網絡,從業人員繼續教育年參與率達到70%,形成較為完善的終身教育體系。

人力資源競爭力顯著提升。新增勞動力平均受教育年限從13年提高到15年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年,其中受過高等教育的比例達到22%;高技能人才占技能勞動者的比例達到32%,人才競爭比較優勢明顯增強。

教育公共服務體系進一步完善。城鄉、區域之間公共教育資源均衡配置,基本實現教育公共服務均等化。到2015年,所有中小學校全部達到基本辦學標準。進城務工人員子女平等接受義務教育。殘疾人受教育權利得到充分保障。困難家庭學生資助體系更加健全。入學機會公平得到切實保障,人才選拔機制進一步完善。

優質教育資源更加豐富。各級各類教育辦學條件明顯改善,教育信息化程度顯著提高,教師隊伍數量、結構和素質適應各類教育發展需要,人民群眾接受高質量教育的需求得到更好滿足。基礎教育均衡優質發展,建設一批高水平的高等學校和特色鮮明的職業學校,形成實施素質教育的教育教學體系、人才培養模式和制度環境,學生的思想道德、科學文化和健康素質得到全面提高,創新精神和實踐能力明顯增強。

教育體制機制充滿活力。人才培養體制、管理體制、辦學體制、教育保障機制改革取得明顯成效,科學的質量評價標準、完備的監測體系和有效的保障機制全面建立。教育法規體系進一步健全,教育法律實施監督體系更加完善。教育督導制度進一步加強。教育國際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發展。

服務發展能力全面增強。教育與經濟社會發展要求相適應,與人口總量結構變化相協調,突出實施重點區域帶動戰略、發展戰略新興產業、促進服務業跨越發展等重點,努力滿足現代化建設的人才需要。創造一批支撐經濟社會又好又快發展的高水平科研成果,推動學習型社會和創新型省份的形成。教育在社會主義先進文化建設中的地位更加突出,引領社會風尚的作用得到充分發揮,促進全省人民思想道德和科學文化素質進一步提高。

(三)基本原則貫徹落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,以辦好人民滿意的教育為宗旨,立足經濟社會發展需要,統籌推進各級各類教育科學發展,加快教育現代化進程。

堅持全面發展。把促進學生全面發展、健康成長作為教育工作的出發點和落腳點,努力為學生提供適合的教育。堅持以學生為主體,以教師為主導,尊重教育規律和學生身心發展規律,全面實施素質教育,著力培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持全面與個性的統一,注重發揮特長,激發潛能,提高綜合素質,為學生全面發展和終身發展奠定基礎。

堅持創新發展。以改革創新為動力,重點推進人才培養體制、管理體制、辦學體制、保障機制改革,創新教育教學模式、學校管理機制、教育評價和考試招生制度,著力破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙,著力解決人民群眾關心的重點難點問題和突出矛盾,推動教育事業持續健康發展。鼓勵各地和學校以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,勇于探索,大膽創新,為全省教育改革發展注入活力并提供經驗。

堅持協調發展。統籌教育規模、結構、質量和效益,積極調整教育結構,合理配置教育資源,促進各級各類教育持續、健康、協調發展。強化政府提供教育公共服務的職責,公共教育資源向農村和經濟欠發達地區傾斜,逐步縮小城鄉、區域、校際發展差距,加快義務教育均衡發展。關心所有學生的健康成長,關注各個社會群體的發展需要,努力辦好每一所學校,關注每一名學生,保障人民群眾享有良好教育。

堅持內涵發展。樹立以質量為核心的教育發展觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。優化資源配置,深化教育教學改革,提高教育質量和辦學效益,鼓勵各級各類學校辦出特色、辦出水平。完善教師教育體系,建設高素質、創新型教師隊伍。提升人力資源開發水平,滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。發揮科研創新、智力服務和文化引領作用,推進教育與科技、經濟緊密結合,全面提高對經濟社會發展的貢獻度。

堅持和諧發展。正確處理教育改革、發展、穩定的關系,把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度,切實維護政治安定和社會穩定。堅持教育的公益性和普惠性,大力推進教育公平,加大對困難群體的扶持力度,保障平等受教育權利。加強和諧平安校園建設,維護未成年人合法權益,為學生健康成長創造良好環境。


 

 

 

 

教育事業發展及人力資源開發主要目標

 

 

   

 

單位

 

2009

 

2012

 

2015

 

2020

 

學前教育

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 幼兒在園人數

 

萬人

 

181

 

210

 

260

 

300

 

 學前三年毛入園率

 

%

 

55

 

63

 

75

 

85

 

九年義務教育

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 在校生

 

萬人

 

969

 

980

 

990

 

1000

 

 鞏固率

 

%

 

95

 

96

 

97

 

98

 

高中階段教育*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 在校生

 

萬人

 

312

 

316

 

318

 

320

 

 毛入學率

 

%

 

95

 

96

 

97

 

98

 

職業教育

 

 

 

 

 

 

 中等職業教育

 

萬人

 

156

 

158

 

159

 

160

 

 高等職業教育

 

萬人

 

84

 

86

 

89

 

92

 

高等教育**

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 在學總規模

萬人

 

214

 

220

 

230

 

240

 

 其中:普通本專科在校生

 

萬人

 

159

 

168

 

176

 

185

 

     研究生

 

萬人

 

8.8

 

12

 

15

 

20

 

 毛入學率

 

%

 

23.7

 

30

 

40

 

50

 

繼續教育

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 從業人員繼續教育年參與率

 

%

 

40

 

50

 

60

 

70

 

人力資源開發

 

 

 

 

 

 

 新增勞動力平均受教育年限

 

 

13

 

13.5

 

14

 

15

 

 主要勞動年齡人口平均受教育年限

 

 

9

 

10

 

10.5

 

12

注:*含中等職業教育學生數,**含高等職業教育和成人高等教育學生數。

第二章 深入實施素質教育

(四)突出素質教育戰略主題。堅持以人為本,全面貫徹黨的教育方針,切實解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題,把素質教育的理念、要求和具體措施貫穿于各級各類教育的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展,不斷完善政府主導、規范管理、評價引領、督導保障的工作機制,著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

制定《山東省素質教育推進條例》,建立完善政府統籌協調、教育行政部門具體負責、有關部門配合實施的推進機制,形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制,為推進素質教育創造良好的社會環境。改進人才評價及選用制度,消除用人制度上的歧視行為,拓展多元化人才成長通道。嚴禁以升學考試成績作為評價學校和教師的唯一標準,對各種違規辦學行為嚴格實施問責制度。

(五)堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,構建大中小學有效銜接的德育體系。根據不同階段學生的認知特點和成長規律,分別突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點,注重培養學生的意志品質和團結協作精神,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。完善學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合的德育工作機制。加強德育課程建設,構建具有山東特色的德育課程體系。全面實施全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度。開展“中小學生社會實踐教育行動”,到2020年每個縣(市、區)至少建設一處綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立和完善公益性校外教育資源免費向學生開放制度,各類文化、科技、體育場館等公共資源經常性地開展有益于學生身心健康的活動。堅持學校德育與心理健康教育有機結合,在大中小學全面普及心理健康教育。加強校風、教風、學風建設,形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。加強德育工作隊伍建設,形成一支高素質的思想政治理論課教師和輔導員、班主任隊伍。

(六)創新人才培養模式。樹立全面發展和人人成才的觀念,堅持學思結合、知行統一、因材施教,創新教育內容和方法,根據學生成長的階段特點,建立適應素質教育要求、相互銜接的培養模式。關注學生不同特點和個性差異,推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,激發學生的好奇心和想象力,培養學生的興趣愛好,引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑,著力提高學生學習能力。改進優秀學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修更高學段課程等方面給予支持和指導。建立健全學習困難學生的幫助機制。探索高中階段學校和高等學校合作創新人才培養模式。

深入推進教學改革,加強實踐教學,開發實踐課程、活動課程,完善科技實踐、社會實踐等培養環節,增強實驗、實習、實訓的實際效果。健全學生社會實踐基地網絡,滿足學生經常化、多樣化地就近參加社會實踐的需要。

(七)構建具有山東特色的課程體系。重視基礎教育地方課程建設,完善統一與分散相結合的地方課程管理制度,構建內容完備、結構合理、特色鮮明、適應性強的基礎教育教材體系。開全開好義務教育必修地方課程,制定實施特色高中課程方案。圍繞培養具有創新素質、創業能力的技能型人才,建立以職業能力為本位、各層次教育相互聯系貫通的職業教育專業課程體系和課程標準。高等教育課程要反映當代最新知識成果,加強與經濟社會發展的緊密聯系,構建以能力為本、學科交叉融合的課程體系。加強信息技術與學科課程的整合,建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫。

(八)減輕中小學生過重課業負擔。建立減輕學生課業負擔的監測、公告及問責制度,著力解決實際存在的中小學生課業負擔過重問題。把減輕學生過重課業負擔落實到學校教育教學各個環節,調整教材內容,科學設計課程難度,增強課堂教學效果,嚴格控制作業量。改進教學方法,培養學生興趣愛好和良好學習習慣。加強考試管理,規范考試科目與次數,取消不必要的統考統練。加強對各種社會培訓和補習機構、教輔市場的監管,減輕學生課外學習負擔。引導學生科學安排節假日、雙休日的學習與生活,豐富學生課外及校外活動。牢固樹立健康第一的思想,保護學生視力,保證學生睡眠時間,大力開展“陽光體育”運動,保證學生每天鍛煉一小時。引導家長及社會各界樹立正確的教育觀念,掌握科學的教育方法,為學生創造寬松的學習環境。

第三章  加快普及學前教育

(九)強化政府職責。把改善學前教育狀況作為發展教育、改善民生的重要任務,納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設,建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,不斷滿足人民群眾對學前教育的需求。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,切實改善辦園條件。加快實施幼兒園標準化建設工程,新增幼兒園以政府舉辦為主,對民辦幼兒園通過資金補助、規費減免、派駐公辦教師等政策予以積極扶持。鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。到2020年,全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%,所有幼兒園達到省定基本辦園標準。普及學前三年教育,經濟發達地區和欠發達地區毛入園率分別于2015年前和2020年達到85%以上。

(十)提高學前教育普及水平。把農村學前教育納入新農村建設規劃,按照“一村(社區)一園”原則,以政府投入為主,采取多種形式,擴大農村學前教育資源,加強鄉鎮中心幼兒園建設。通過資金補助、規費減免以及優先安排建園用地等政策,鼓勵村集體和公民個人舉辦幼兒園。中小學布局調整后的富余校舍和其他資源,優先用于舉辦幼兒園。

優化城市幼兒園布局結構,通過政府購買服務等多種方式,扶持企事業單位、街道社區和個人舉辦幼兒園,促進公辦、民辦學前教育協調發展。制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策,每5000人口的住宅區規劃建設1所規模為68班的幼兒園。著力保證進城務工人員隨遷子女入園。

(十一)加強學前教育管理。建立以縣級為主,縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制,縣級教育行政部門歸口管理學前教育,相關部門履行各自職責。按照“劃片招生、就近入園”的原則,確定各類公辦幼兒園服務范圍,確保適齡兒童公平、順利入園。制定學前教育辦園條件和人員配備標準,落實學前教育準入和教育督導制度。遵循幼兒身心發展規律,完善幼兒園工作制度和管理辦法,堅持科學的保教方法,防止和糾正學前教育“小學化”傾向,規范辦園行為,使幼兒快樂健康成長。加強幼兒教師隊伍建設,按照學前教育機構配置標準,將公辦幼兒園教師納入編制管理。嚴格執行幼兒園教師資格制度,依法落實幼兒教師地位和待遇。

第四章 提高義務教育實施水平

(十二)鞏固提高義務教育成果。合理規劃學校布局,辦好必要的教學點,方便學生就近入學。搞好城鄉新建居民小區配套學校建設,實行教育行政部門前置審核制度,保證配套學校同步規劃、同步建設、同步交付使用。把控制輟學工作納入地方黨委、政府政績考核指標。建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學機制,基本消除輟學現象,保障適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難等原因而失學。加強企業用工監督檢查,杜絕企業招用或者變相招用應當接受義務教育的兒童少年。繼續實施特殊群體接受義務教育扶持工程,堅持以輸入地政府管理為主、以公辦中小學接收為主,保證進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。制定實施進城務工人員隨遷子女接受義務教育后參加當地升學考試辦法。根據需要建設農村寄宿學校,優先滿足進城務工人員原居住地留守兒童少年住宿需求。

(十三)推進義務教育均衡發展。建立城鄉一體化的義務教育發展機制,統一城鄉生均教育經費、辦學條件和教師收入標準,在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜。加大對經濟欠發達地區義務教育轉移支付力度。建立發達地區支援欠發達地區、城市學校支援農村學校、強校支援弱校的工作制度。到2015年,率先在縣(市、區)域內實現義務教育均衡發展,經濟發達地區實現市域內均衡發展;2020年全省實現市域內義務教育均衡發展。縣級教育行政部門統一管理中小學教師,建立區域內城鄉之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制。均衡配置教育資源,加快義務教育學校標準化建設,加大薄弱學校改造力度,切實縮小校際差距,著力解決好群眾關心的擇校問題,到2015年所有義務教育階段學校達到基本辦學標準。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下,支持發展民辦教育,為適齡兒童少年就學提供多樣化選擇。

(十四)提高義務教育質量。制定完善義務教育質量基本標準,建立義務教育質量監測制度。嚴格落實義務教育國家課程,加強地方課程建設,支持學校根據自身特點開發校本課程。深化課程與教學方法改革,逐步縮小班額,鼓勵推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師,開足開好規定課程。指導初中階段學生選擇適合自身發展的高中階段教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童少年關愛和服務體系,及時解決他們在思想、學業、生活等方面的問題和困難。 

第五章 促進普通高中教育優質發展

(十五)推進普通高中規范化建設。堅持以政府投入為主發展普通高中教育,提高高中階段教育普及水平。根據經濟社會發展需求,合理確定普通高中布局,嚴格控制學校規模和班額,新建學校不超過50個班。到2015年,全省所有普通高中達到基本辦學條件標準,班額控制在50人以內;到2020年,辦學條件進一步改善,班額控制在40人以內。

(十六)提高普通高中教育質量。嚴格落實國家課程方案,保證學生全面完成國家規定的文理等各門課程的學習。從2011年開始,新入學的高中學生不再進行文理分科,2014年對高考科目設置與考試方法進行相應的調整。要加大投入,配齊師資和設施,為學校開設音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程提供條件。創造條件開設豐富多彩的選修課,推行選課走班的教學模式和學分認定的教學管理制度,保障學生選擇發展方向的權利。鼓勵普通高中開發有特色的學校課程。關注學生自主發展,適應不同潛質學生的需求,建立學生發展指導制度,促進普通高中學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習,加強社區服務和社會實踐,培養學生自主學習能力、社會適應能力和創新意識。

(十七)支持普通高中辦出特色。推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化,支持鼓勵普通高中建設特色課程,形成自身辦學特色。實施高等學校與特色高中聯合育人計劃,通過聯合開發課程、開放高校實驗室等方式,對有特殊才能的高中學生進行聯合培養。鼓勵普通高中根據需要適當增加職業教育教學內容,為學生學習提供多元選擇機會。

第六章 大力發展職業教育

(十八)優化職業教育體系把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃,統籌高等職業教育、中等職業教育和技工教育一體化發展,促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。建立包括技工教育在內的中等職業教育、專科職業教育、應用型本科教育、專業學位研究生教育為主體,相互銜接、協調發展的現代職業教育體系。統籌兼顧各層次職業教育專業體系、課程設置、培養模式的銜接溝通,拓寬技能型人才培養、深造的渠道。大力發展中等職業教育,加快發展高等職業教育,積極擴大本科和研究生層次的應用型人才培養規模。重視發揮示范性職業院校帶動作用,提高職業教育辦學質量和水平。實行高等職業學校對口招生注冊入學制度和寬進嚴出的培養模式,完善專科職業教育畢業生升入本科高校學習制度。堅持學歷教育與職業培訓并舉,全日制與非全日制教育并重,支持各類職業學校面向社會開放培訓資源。支持學校面向經濟社會發展需求設置技能型人才緊缺的專業。加強涉農、先進制造業、海洋經濟、現代服務業等事關全省經濟發展大局的專業建設,加大培養適應全省轉方式調結構一線工作需要的專業人才力度。鼓勵社會力量開展各類非學歷教育職業培訓。

(十九)提高職業教育基礎能力以市為主統籌規劃各類職業教育發展,加快中等職業教育布局調整,重點支持100所特色突出、優勢明顯的示范性中等職業學校建設,建成一批國內一流的技能型人才培養基地。制定完善職業學校辦學標準和規范,實施中等職業學校規范化建設,到2020年,全省中等職業學校規范化率達到90%以上。

加快職業教育實訓基地建設。到2015年,全省建成1000個具有教育、培訓、生產和技術服務功能的開放式專業實訓中心,從中重點建設100個設備先進、與企業對接密切、運行管理水平高的多專業示范性實訓中心。探索企業創辦職業教育專業實訓基地的有效途徑。

(二十)完善技能型人才培養機制構建多元化職業教育培養模式,建立適應不同群體需求的靈活多樣的技能型人才培養機制。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業學校辦學機制,制定《山東省職業教育校企合作促進條例》,采取優惠政策,調動行業企業舉辦、參與職業教育的積極性,促進校企合作制度化。

大力推行工學結合人才培養模式,加強實踐性教學,使教學內容與產業升級換代相銜接、人才培養與企業需求相銜接。實行職業教育彈性學制,推進學分制改革,推行學習成果認證和“學分銀行”制度。加強職業教育與勞動就業緊密結合,大力推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度,在各類職業院校建立與專業設置相適應的職業技能鑒定機制。

大力推進職業教育集團建設,加強職業教育與行業企業合作與融合,完善職業學校與企業一體化辦學模式。整合學校和企業資源,建設一批高水平的教學、生產、經營相結合的實習實訓基地。鼓勵支持企業接收職業學校學生實習實訓和教師實踐,參與職業學校專業和課程建設,訂單式委托培養技能型人才。

(二十一)改善職業教育發展環境把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,完善相關支持政策。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用,提高技能型人才的社會地位和待遇,增強職業教育的吸引力。逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭困難學生資助政策。建立職業教育課程銜接體系,拓寬畢業生繼續學習渠道,完善職業學校畢業生直接升學制度。健全職業技能競賽制度,對優勝者給予表彰獎勵。落實就業準入和職業資格證書制度,認真執行先培訓后就業,先培訓后上崗規定,規范勞動就業市場。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚,倡導新的求學觀、擇業觀、成才觀,形成行行出狀元的良好社會氛圍。

第七章 全面提高高等教育質量

(二十二)優化高等教育結構適應經濟社會發展對人才的多元化需求,積極發展高等職業教育,穩步發展本科教育,擴大研究生教育規模。建立人才需求與學科專業調整機制,科學調整專業設置和學科布局,加強優勢、特色專業群建設,促進多學科交叉和融合,擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。優化區域布局結構,支持經濟欠發達地區高等教育發展,促進高等教育與區域經濟社會協調發展。適應黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區建設等重點區域帶動戰略的需求,加快區域內高等教育資源的優化配置。

(二十三)促進高等學校特色發展。引導和促進高校合理定位,形成各自的辦學理念、辦學風格和辦學特色。支持國家“985工程”和“211工程”建設,重點建設若干所國內一流的高水平大學。建立高校分類體系,健全實行分類指導、分類管理和分類評估的新機制。針對不同類型高校制定不同的辦學標準、人才培養規格和質量評價體系。按照應用基礎人才、應用人才、技能人才三個培養方向,加強引導,加大投入,重點建設35所應用基礎型人才培養的特色名校、1015所應用型人才培養的特色名校、20所技能型人才培養的特色高職高專院校,逐步形成我省類別清晰、特色鮮明的高等教育體系。

發揮政策指導和資源配置的引導作用,加大財政投入,完善保障措施,建立健全面向學科專業的支持激勵機制,克服高校發展的同質化傾向。適應產業結構調整和戰略性新興產業發展需求,加強特色重點學科建設,支持交叉學科和新興學科,扶持優勢傳統學科創新發展,重點向經濟社會發展急需的空白學科和應用學科傾斜。加強學科建設管理,建立特色重點學科退出機制。

(二十四)提高人才培養質量牢固確立人才培養在高等學校工作中的中心地位,實施高等教育內涵提升計劃,加大教學投入,深化教學改革,促進學生知識、能力和素質協調發展,造就具有高度社會責任感和創新精神、實踐能力的高素質專門人才。

全面推進高校質量與教學改革工程,加強教學管理,健全教學質量保障體系。把教學作為教師考核的首要內容,把教授為低年級學生授課作為重要制度。整合實踐教學資源,強化實踐環節教學,培養大學生創新創業和實際操作能力。創新產學研結合模式,制定推進高等學校和科研機構、行業企業合作培養人才的激勵政策,鼓勵高校與企業聯合辦學,共同制訂教學計劃,定向培養人才。加快建立大學生就業供求信息發布制度,構建高校人才培養與產業需求對接的監測預警機制。加強創業教育和就業指導。開設創業課程,設立大學生創業實踐基地、科研成果孵化基地。實施高校畢業生就業創業計劃。采取有效措施,引導高校畢業生到基層就業。

創新高層次人才培養模式,推進研究生培養機制改革。建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師”制。推進研究生培養與科學研究、科技創新實踐相結合,實施山東省研究生教育創新計劃,建設一批校外創新培養基地,營造創新學術環境,增強研究生創新能力。調整研究生培養類型結構,大力發展專業學位研究生教育,到2020年,專業學位與學術性學位在校生大致相當。

推進高等教育學分制改革,實行按學分收費制度,鼓勵開展跨校選課和校際學分互認,推進雙專業、雙學位教育教學改革試點,創造條件實行彈性學制。

(二十五)提升科研創新和社會服務能力大力開展自然科學、技術科學、哲學社會科學研究。堅持服務國家和省戰略目標與鼓勵自由探索相結合,加強基礎研究;以重大現實問題為主攻方向,加強應用研究。繁榮發展哲學社會科學研究,推進馬克思主義理論研究創新,重視研究、弘揚齊魯優秀傳統文化,積極參與決策咨詢,主動開展前瞻性和對策性研究,充分發揮智囊團、思想庫作用。構建比較完整的國家、省和校級科研創新平臺,發揮高校在創新體系建設中的重要作用。加大對重要領域、重點學科、重大項目的支持,凝聚力量,組織攻關,取得一批重大科研成果。加大對產學研合作的支持力度,支持建立一批產學研示范基地,大力推進校企合作聯盟和高校與企業共建實驗室、研發中心,促進科研成果轉化。

第八章 積極發展繼續教育

(二十六)構建終身教育服務平臺以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育。調動全社會發展繼續教育的積極性,充分發揮學校教育、行業企業教育、社區教育、現代遠程教育的作用,促進各種教育資源的整合與共享,構建社會化、信息化、覆蓋城鄉的繼續教育網絡,使城鄉勞動力和社區各類人群都能得到生活和發展所需要的教育服務。重視老年教育發展,加強老年教育機構建設,滿足老年人繼續教育需求。到2020年,全省從業人員繼續教育年參與率達到70%

建立職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度,構建人才成長的“立交橋”。建立繼續教育學分積累與轉換制度,實現不同類型學習成果的互認和銜接。整合各類成人教育資源,加強廣播電視大學開放教育,辦好開放大學。改革成人學歷教育與普通教育趨同的人才培養模式,堅持面向在職人員開展繼續教育。健全寬進嚴出的學習制度,逐步推行成人高等教育注冊入學。改革和完善高等教育自學考試制度,擴大開考專業和各類非學歷證書的覆蓋面。

加快社區教育網絡建設,推進學習型城區、鄉鎮(街道)和學習型家庭創建工作,豐富教育內容和學習形式,形成城鄉一體化的社區教育發展格局。鼓勵機關和企事業單位開展以提高在職人員職業素質為主的學習和培訓,建設學習型機關、企業。充分開發利用學校、文化場所、科研院所、新聞媒體、企業等資源,為社會提供繼續教育服務。加強信息網絡技術在繼續教育中的應用,發展開放式現代遠程繼續教育。

(二十七)積極發展社會培訓從經濟社會發展和社會個體終身發展需求出發,發展各種類型和形式的繼續教育培訓。推進農科教結合,加快發展面向農村的成人教育,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強縣級骨干中等職業學校和鄉鎮、村教育培訓中心建設,擴大農村職業培訓覆蓋面。廣泛開展農民工、農業實用技術和農村勞動力轉移培訓。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。支持面向企業職工開展全面、持續的文化教育和技術培訓,提高崗位適應能力和對新知識、新技術、新工藝的學習應用能力。重視加強社會各領域專門人才的繼續教育。廣泛開展退役士兵的職業技能培訓。

(二十八)建立健全繼續教育推進機制各級政府將繼續教育發展納入區域、行業總體發展規劃,成立跨部門繼續教育協調機構,統籌指導繼續教育發展。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。加快繼續教育地方法規建設。完善激勵機制,推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件,逐步實行帶薪學習制度。加強繼續教育監管和評估。

第九章  重視特殊教育和民族教育

(二十九)關心特殊教育發展。關心殘疾兒童少年成長。完善以特殊教育學校為骨干,以隨班就讀為主體,以送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系,保障殘疾兒童少年的受教育權利。因地制宜發展殘疾兒童學前教育,不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。大力推進殘疾人職業教育,為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。完善高等學校招收殘疾考生政策,促進殘疾人高等教育發展。加強面向成年殘疾人的職業培訓。制定特殊教育學校基本辦學標準,提高生均公用經費定額,實施特殊教育學校建設工程,改善辦學條件。加大對家庭經濟困難殘疾學生資助力度,對偏遠農村地區貧困殘疾學生發放交通費補助。加強特教教師培養培訓,落實特教教師崗位補助津貼待遇,在優秀教師表彰中提高特教教師比例。

(三十)支持發展民族教育。加大對少數民族聚居區基礎教育的投入,努力改善辦學條件,不斷提高教育水平。做好對少數民族地區教育對口支援工作,加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理,提高人才培養的質量和水平。廣泛開展民族團結教育,推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦,引導廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀,增強中華民族自豪感和凝聚力。

第十章 深化教育體制改革

(三十一)改革行政管理體制以轉變政府職能和簡政放權為重點,深化教育管理體制改革,提高公共教育服務能力。健全統籌有力、權責明確,政府、學校、社會共同參與的教育管理體制。各級政府切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,實現基本公共教育服務均等化。改變直接管理學校的單一方式,綜合應用立法、規劃、撥款、信息服務、政策指導、資源配置和必要的行政措施,減少不必要的行政干預。

明確和落實各級政府發展教育的職責。省政府統籌全省各級各類教育發展。依法落實各級政府發展、管理義務教育的責任,推動城鄉義務教育均衡發展。完善省市共建高等學校的管理模式,公辦本科層次普通高校由省直接管理,同時繼續發揮市級政府支持高等教育發展的積極性。強化市級政府在協調區域職業教育發展、整合職業教育資源方面的責任,支持市級政府發展主要為當地服務的高等職業教育。

完善政府民主科學決策機制,建立健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、合法性審查、社會聽證、質詢等程序和制度。設立山東省教育決策咨詢委員會,為教育改革發展提供咨詢論證。支持和培養教育中介和協作組織,逐步把教育咨詢、規范辦學行為監管、教育考試和鑒定、教育質量評估等專業服務交給中介機構。

加強教育科學研究,鼓勵支持教育科研人員深入探索教育規律,研究教育改革發展中的重大理論和現實問題,為教育宏觀決策服務。建立山東省教育發展信息平臺,提高教育決策信息服務能力。

(三十二)深化辦學體制改革堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發展的辦學格局。

深化公辦學校辦學體制改革,以擴大優質教育資源和扶持薄弱學校發展為重點,積極鼓勵行業企業等社會力量參與辦學,探索聯合辦學、委托管理等多種辦學形式,增強公辦學校辦學活力,提高辦學水平和效益。加快推進學校后勤社會化改革。改進非義務教育公共服務提供方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域。

大力支持民辦教育發展。各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責,制定促進民辦教育發展的優惠政策,鼓勵出資、捐資辦學,利用多種融資方式發展民辦教育。完善獨立學院管理和運行機制。支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦好一批特色鮮明、水平較高的民辦學校。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。建立完善民辦學校教師社會保險制度。保障民辦學校辦學自主權,清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策,對為發展民辦教育做出突出貢獻的組織、學校和個人給予表彰獎勵。依法加強民辦教育管理。各級教育行政部門負責統籌、規劃和管理各級各類民辦教育。積極發揮民辦學校黨組織作用,完善民辦高等學校黨建工作聯絡員、督導專員制度。健全民辦學校變更、退出機制。健全公共財政對民辦教育的扶持政策,縣級以上人民政府應根據本行政區域的具體情況設立專項資金,用于資助民辦學校。切實落實民辦學校法人財產權,依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產、抽逃資金或挪用辦學經費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。加強對民辦教育的督導評估。

(三十三)建設現代學校制度推進依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設,構建政府、學校、社會之間的新型關系。實行政校分開、管辦分離,明確政府管理權限和職責,改進管理方式,完善監管機制,減少和規范對學校的行政審批事項。明確各級各類學校辦學權利和責任,完善學校法人治理結構,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。探索建立適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學民主決策機制。隨著事業單位分類改革推進,逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式。

公辦高等學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制,健全議事規則與決策程序,依法落實黨委、校長職權。尊重學術自由,營造寬松的學術環境,完善學術委員會工作機制,探索教授治學的有效途徑。確立科學的考核評價和激勵機制,全面實行聘用制度和崗位管理制度,建設以學術為本位的新型高校內部治理結構。學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主設置和調整學科、專業,自主制定學校規劃并組織實施,自主管理和使用學校財產和經費。進一步擴大學校用人自主權,深化學校人事制度改革,在核定的校內機構總量內,學校自主設置教學、科研和行政管理機構;按照國家和省事業單位收入分配制度改革有關規定,自主確定績效工資分配方案;在核定的編制總額內,根據學校事業發展需要,自主公開招聘新進人員,自主管理和使用人才。各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。擴大社會合作,吸收社會各界代表參與學校管理,探索建立大學理事會或董事會制度。充分發揮教職工和學生參與民主管理和監督的作用。

完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法。建立校長任職資格制度,改革校長選拔任用制度,促進校長專業化,推行校長職級制。實行校務會議等管理制度。普通中小學及幼兒園建立家長委員會,探索建立由政府、社區和有關專業人士等組成的學校管理組織。中等職業學校通過推進集團化辦學等形式,建立在政府指導下,行業企業、社會中介組織參與,學校自主辦學的職業學校合作治理制度。擴大普通高中及中職學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自主權。擴大中職學校專業設置自主權。

完善民辦學校法人治理結構。健全、規范理事會或董事會的組織形式,實行民辦學校校長核準制度。逐步推進監事制度。保障民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。完善民辦學校教職工代表大會、家長委員會參與學校民主監督制度。

(三十四)推進考試招生制度改革發揮考試招生在公正選拔人才、維護教育公平、保證質量方面的重要作用,建立完善適應素質教育要求、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

堅持義務教育階段學生就近免試入學制度,規范辦學行為,不得設立各種形式的重點學校,不得在適齡兒童少年進入幼兒園、小學和初中時進行任何形式的考試和測查。

完善高中階段考試招生制度,以市為主統籌普通高中和中等職業學校招生規模。將初中學業考試成績和綜合素質評價作為高中階段招生的重要依據。考試命題嚴格依據學科課程標準,注重考查學生對基礎知識的掌握以及分析解決問題的能力。將優質普通高中招生名額的60%以上在區域內初中合理分配,并使之制度化、規范化。中等職業學校實行自主招生或注冊入學。

加快推進高等學校考試招生制度改革,探索招生與考試相對分離的辦法,實行分類考試、多元錄取、自主選擇的高等教育選拔機制。把高中學業水平測試和綜合素質的評價作為高校招生錄取的重要依據。實行本科與專科(高職)分類考試。推進普通本科院校自主招生試點,擴大學校招生自主權。單獨組織高等職業教育招生考試錄取,優化考試科目,適當降低難度。充分考慮地區差異,建立保障各地學生入學機會公平的穩定平衡機制。加強高考信息管理。

(三十五)改革教育質量評價制度建立科學、多樣的教育質量和人才評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。探索促進學生發展的多種評價方式,激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。做好學生成長記錄,完善綜合素質評價。按照國家職業標準和社會對人才的需求規格,建立完善適應社會需求的人才培養標準,建立以職業學校培養能力和學生就業水平為重點的職業教育質量評價體系,促進學生職業素質和就業質量的提高。以提高成才率為主要目標,建立用人單位、教師、學生共同參與的高等學校內部質量保障與評價機制。改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。樹立科學人才觀,建立以崗位職責為基礎,以品德、能力和業績為導向的科學化、社會化人才評價發現機制。強化人才選拔使用中對實踐能力的考察,克服社會用人單純追求學歷的傾向。

第十一章 建設高素質教師隊伍

(三十六)提高教師隊伍整體素質把建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍擺在突出重要的位置,鼓勵教師和校長大膽探索,創新教育思想、模式和方法,形成教學特色和辦學風格。繼續實施泰山學者建設工程,完善齊魯名師、名校長培養實施辦法,培養和凝聚各級各類學校教育教學骨干、學科帶頭人,造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。

以農村教師隊伍建設為重點,提高中小學教師隊伍素質。建立有效的農村中小學教師補充機制,根據教育教學需要,足額配備教師。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。進一步完善制度和措施,鼓勵大學畢業生到農村任教,對到農村任教三年以上的大學畢業生實行學費代償政策。鼓勵優秀教師到農村中小學任教,城鎮中小學教師在評聘高級職務(職稱)時,必須要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷。推進城鎮教師支援農村教育工作,實行縣域內教師定期輪換制度。創造有利條件,鼓勵教師在農村長期任教。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。優化中小學師資隊伍結構,建立保障中小學教師區域、學段、學科均衡的工作機制。加強省、市、縣(市、區)、校教學名師隊伍建設,建設一支層次結構合理、高素質的中小學、幼兒園教學名師隊伍。實施中小學校長、幼兒園長全員培訓計劃。加強教學名師引進工作。

加強“雙師型”職業教育教師隊伍建設。建立職業學校教師與企業高技能人才交流制度,鼓勵職業學校教師到企業兼職或階段性任職,聘請企業專業技術人員任教,全面提升職教教師專業水平和職業素質。到2020年,全省80%以上的職業學校專業課教師和實習指導教師分別具有三級(高級工)、二級(技師)以上相關工種的國家職業資格證書。

加強高等學校優秀拔尖人才、中青年學科帶頭人及優秀青年骨干教師的引進、選拔和培養,造就一批富有創新精神的教學名師和跨學科、跨領域的教學團隊。啟動實施高校科研創新團隊建設計劃,為教學科研人員創造更為寬松的學術環境。

(三十七)加強師德與學風建設切實加強為人師表、愛崗敬業的職業道德教育,增強教師教書育人的責任感和使命感。引導教師熱愛事業,關愛學生,言傳身教,自尊自勵,以人格和學識魅力感染學生,贏得社會尊重。建立師德考評制度,把師德表現作為教師績效考核、職務聘任、進修深造和評優獎勵的首要依據,實施師德表現一票否決制。把師德建設工作作為評估學校辦學質量的重要指標。

采取綜合措施,建立長效機制,加強學風建設。引導廣大教師樹立嚴謹、創新、誠信的學術風氣,堅守正義,修身正己,力戒浮躁,做優良學風的維護者和弘揚者。建立健全以質量為導向,科學、公正、客觀的學術評價機制。完善學風建設檢查監督機制,嚴查侵犯知識產權和違反學術道德等不端行為。充分發揮高校學術委員會在學科建設、學術評價和發展中的主導作用。

(三十八)健全教師教育體系調整優化教師教育布局結構,建立以師范院校為主體、綜合大學參與、職前職后教育有效銜接、學歷非學歷教育并舉、開放有序的教師教育體系。制定教師教育機構建設標準,實施機構資質認證制度。加強教師教育學科和專業建設,創新教師培養模式,加強師范生實際教學能力訓練,全面提高教師培養質量。制定完善相關政策措施,在省屬師范類高等學校進行面向農村緊缺學科的師范生免費教育試點,鼓勵吸引優秀學生報考師范專業,保證優質師資的穩定供給。依托行業企業和以應用型人才培養為主的高等學校,建設職業教育教師培養培訓基地,加強“雙師型”教師培養培訓。

完善教師繼續教育制度。依托省級教師教育基地建立山東省教師教育網絡聯盟,形成覆蓋全省的中小學、幼兒園教師繼續教育網絡。把教師培訓經費列入各級政府預算,對教師實行五年一周期的全員培訓,強化對校長和班主任、輔導員的培訓。建立教師培訓質量評價制度,著力提高教師培訓質量和效益。鼓勵高校與中小學校合作開展教育教學研究項目。發展本科后教師繼續教育,加強教育碩士、博士培養,提高教師的學歷學位層次。

(三十九)完善教師管理制度按照國家教師資格標準,完善并嚴格實施教師準入制度,提高教師任職學歷標準和品行要求。省教育行政部門負責統一組織教師資格考試和資格認定,各級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務(職稱)評聘、培養培訓和調配交流等管理職能。完善教師退出機制,實施教師資格定期審核、登記制度。

加強中小學編制管理工作,逐步實現城市、縣鎮、農村中小學教職工執行同一編制標準,對農村偏遠地區實行傾斜政策;完善中小學編制動態管理機制,增強中小學編制管理工作的科學性和操作性,縣級教育行政部門在核定的總編制內,按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制,進行學校間人員調配;對部分學科教師緊缺的中小學,可采取先進后出的方式,先安排選配急需的教師,逐步對不再適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向,保持教師新進、退出數量基本平衡。制定實施幼兒園教師配備標準,制定中等職業學校和高等學校編制標準。完善教師專業發展評價機制,建立統一的中小學教師職務(職稱)系列,在中小學設置正高級教師職務(職稱),探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。加強學校崗位管理,創新聘用方式,規范用人行為,完善激勵機制,激發教師的積極性和創造性。建立健全義務教育學校教師和校長交流的激勵政策。

(四十)提高教師地位待遇各級黨委、政府要在政治上、生活上關心教師,努力改善教師的工作、學習和生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。關心教師身心健康,落實和完善教師醫療、養老、住房等社會保障政策。對農村教師在獎勵性績效工資發放、專業技術職務評聘、評優獎勵等方面予以傾斜,完善津貼補貼標準。建設農村地區學校教師周轉宿舍。建立完善優秀教師表彰獎勵機制,設立“山東省功勛人民教師”榮譽稱號,表彰獎勵做出重大貢獻的優秀教師。

第十二章 加快教育信息化進程

(四十一)構建教育信息化保障體系把教育信息化作為全省信息化發展整體戰略實施的重點,超前部署網絡,完善技術服務支撐體系。加快改造和完善教育信息化基礎設施,優化升級遠程教育傳輸網絡,提升網絡設施性能。建立適合不同地區的多種互聯網接入方式和服務,解決偏遠地區及農村中小學的網絡覆蓋問題。提高終端設施普及水平,推進數字化校園建設。把信息化建設與學校布局調整、薄弱學校改造等工作統籌安排,重點加強農村學校信息化建設,實現多媒體“班班通”,縮小城鄉教育數字化差距。建設省教育管理信息系統,搭建教育管理公共服務平臺。推進各級政府教育管理和學校管理信息化進程,到2020年,建成覆蓋全省城鄉各級各類學校、教學園區的教育信息化體系,促進教育內容、教學方法和教育管理現代化。

(四十二)促進優質教育資源普及共享加強網絡教學資源庫建設,引進國內外優質數字化教學資源,開發網絡學習課程,建立數字圖書館和虛擬實驗室,構建開放靈活的教育資源公共服務平臺。建設基礎教育優質課程資源庫與資源共建共享服務體系,促進區域、學校之間優質教育資源的開放共享,推動義務教育均衡發展。建設省職業教育信息服務平臺,推進職業教育教學資源庫和數字化仿真實訓示范教室建設,構建網絡環境下的職業教育教學新模式。積極推進高等教育精品課程信息化,加快高校數字化圖書館等公共教學服務設施建設。促進各級各類數字化教育資源面向社會開放,豐富學習型社會公共服務體系。

(四十三)提高信息技術教育水平將信息技術學習應用與教育觀念更新有機結合,全面提高教師和學生運用信息技術的能力。在中小學全面普及信息技術教育。加快信息技術教師隊伍和課程建設,推進信息技術與其他學科教學的整合與融合,推進信息技術在教學活動中的廣泛應用。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習,增強運用信息技術分析解決問題能力。重視在信息技術教育中對學生進行人文、倫理、道德和法制教育。建立完善基于網絡的教育質量基本標準和監測制度。

第十三章 推進教育對外開放

(四十四)引進優質教育資源。推進教育在更廣領域、更高層次上與教育發達國家和地區進行合作與交流,構建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺,提升我省教育國際化水平和國際競爭力。圍繞經濟結構戰略性調整、產業發展需求和區域經濟社會發展戰略實施,擴大教育國際交流合作的領域和地區,吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。以高等教育和職業教育為重點,穩步推進中外合作辦學,加強與境外高水平教育機構的合作,辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目,引進吸收先進的辦學理念、課程體系、教學方法和管理經驗,加快教育國際化進程,滿足社會對高質量、多樣化教育的需求。鼓勵與國外高校合作開發課程和教材。

探索建立適應國際化要求的教學管理、科學研究和科技開發機制,增強對海外人才的吸引力和凝聚力,加大海外創新人才引進力度,到2020年,引進一批掌握學科前沿、擁有創新成果的海外高端人才。提高高等學校聘任外籍教師的比例。鼓勵引進海外優秀管理人才,促進教育、科研管理現代化。充分發揮留學回國人員工作指導機構的作用,支持、吸引優秀留學人員來魯創業或以多種形式為山東服務。

(四十五)培養國際化人才。支持我省高校與國外大學的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授,加大出國留學資助力度,培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和競爭的國際化人才。有計劃地選派高等學校優秀中青年教師到國外進修深造和開展科學研究。支持推動我省專家學者加入國際學術組織。推進職業教育人才培養與國際通行職業資格標準的銜接,參與國際勞務服務。實施中小學骨干教師、校長海外研修工程,選派優秀教師到境外學校訪問進修,學習先進教學理念和方法。推進中小學開展國際交流,加強國際理解教育,拓展學生國際視野。完善公派出國留學管理機制,加強對自費留學的政策引導,擴大出國留學規模。支持面向省內急需學科專業的公派出國留學。

(四十六)提升教育國際服務水平。大力發展留學生教育,優化環境,擴大規模,使山東成為來華留學生的重要目的地。到2020年,在山東學習的外國留學生達到3萬人。優化留學生教育學科專業,打造一批精品課程,提高留學生教育質量和層次。設立山東省政府外國留學生獎學金。支持我省教育機構和公民創新國際服務與合作形式,鼓勵有條件的學校赴境外辦學,承攬國際教育服務項目。充分利用山東豐富的歷史文化資源,加強漢語國際推廣工作,加快推進漢語國際推廣山東基地和孔子學院總部國際青少年研修基地建設,擴大齊魯文化的國際影響。鼓勵有條件的高校參與孔子學院建設,有條件的中小學協助外國中小學開設孔子課堂。

第十四章 切實提高經費保障水平

(四十七)加大投入力度進一步健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。各級政府要優化財政支出結構,把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照法律規定,年初預算和預算執行中的超收分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。提高各級各類學校生均財政撥款水平,2012年基本達到全國平均水平。提高財政預算內教育經費支出占財政支出的比重,確保在2012年達到20%以上,并保持穩定增長。繼續優化省預算內基建投資結構,加大對教育支持力度。逐步建立教育投入公告和考核制度,將教育投入落實情況作為各級政府政績考核的重要依據并接受社會監督。

多渠道籌集教育經費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收,專項用于教育事業。各市土地出讓收入要有一定比例用于教育,從地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。充分調動全社會辦教育的積極性,擴大社會資源進入教育的途徑,完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制,落實企業、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,適時調整非義務教育階段學生學費標準。按規定免收涉及中小學校舍安全工程的行政事業性收費和政府性基金,免收或減免經營服務性收費。

(四十八)完善投入機制進一步強化各級政府提供公共教育服務職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校辦學經費的穩定來源和增長。各級政府根據國家和省辦學條件基本標準以及教育教學基本需要,制定并逐步提高區域內各類學校生均經費和財政撥款基本標準。

義務教育全面納入公共財政保障范圍。落實中央和地方各級政府共同負擔、省政府負責統籌落實的投入體制。進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,提高保障水平。

非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制;公辦本科高等學校的經費支出納入省級財政預算,逐步實現統一的生均財政撥款標準。

加大對農村學校、特殊教育學校、民族學校的投入力度。規范和完善教育經費轉移支付制度,進一步支持經濟欠發達地區教育事業發展。

(四十九)健全學生資助體系根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助;提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準;完善普通高校、中等職業學校和普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系;完善國家助學貸款機制,推動生源地信用助學貸款進一步開展。建立健全研究生獎助學金制度。根據經濟發展水平和財力狀況,逐步建立獎助學金標準動態調整機制。

(五十)加強經費管理建立教育經費監督管理機構,完善教育經費監管職能。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。規范學校收費行為,加強收費管理,各地不得統籌、挪用學校的各項收費。堅持勤儉辦學,嚴禁鋪張浪費,建設節約型學校。建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制預算,提高預算執行效率,推進預算公開化、透明化。設立高等教育撥款咨詢委員會,增強經費分配的科學性。

建立教育經費執行情況分析報告制度。建立并不斷完善教育經費基礎信息庫,提高經費管理信息化水平。建立經費使用績效評價制度,強化重大項目經費使用考評。

加強學校財務會計制度建設,完善經費使用內部稽核和控制制度。在高等學校試行設立總會計師職務,提升經費使用和資產管理專業化水平。公辦高校總會計師由政府委派。加強經費使用監督,對重大項目建設和經費使用實施全過程審計,確保經費使用規范、安全、高效。加強學校國有資產管理,建立健全配置、使用、處置管理制度,防止國有資產流失,提高使用效益。

高度重視化解學校債務。明確各級政府的職責,加大政府撥款力度,解決高中階段學校債務。采取安排專項資金、大幅度提高生均定額撥款、增加化債獎勵資金、返還土地置換收益等措施,逐步化解高等學校債務。高校閑置的舊校址土地,按有關規定處置,所得收益專項用于高校償還貸款和改善辦學條件。強化學校債務風險意識,嚴格規范學校借貸行為,嚴禁隨意增加新債務。

第十五章 實施重點工程和改革試點

(五十一)組織實施重點項目根據我省教育發展目標,著力加強教育事業的重點領域和薄弱環節,2011年至2015年,組織實施一批重點項目。

學前教育普及計劃。強化政府發展學前教育的主導責任,建立健全學前教育保障機制,大力推進標準化建設,加強師資隊伍建設和管理,加快提高學前教育普及水平。主要任務:

——實施學前教育普及工程。堅持政府主導,鼓勵社會團體、公民個人參與舉辦學前教育,加強城鄉學前教育規劃布局和建設,解決農村偏遠地區和城市新建居民區學前教育存在空白點的問題,加快改善辦園條件,提高保教質量。

——實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。按照鄉鎮中心幼兒園辦園條件標準,推進鄉鎮中心幼兒園建設,用三至五年時間,使全省所有鄉鎮都建成一所公辦中心幼兒園,并充分發揮示范輻射作用,帶動農村學前教育整體水平提高。

——實施幼兒園辦園條件標準化建設工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準,落實學前教育資源不足地區幼兒園規劃和建設方案,改造不達標幼兒園,配足配齊保教設施,建立完善幼兒園標準化建設工程質量保障機制,為學前教育整體水平提高提供物質基礎。

——實施幼兒園園長和教師培訓工程。制定實施相關措施,保障幼兒園按照省定配備標準配足配齊教職工;完善并實施幼兒園園長、教師、保育員職業資格證書制度;完善幼兒園長、教師繼續教育和定期培訓制度,加強農村幼兒園園長、教師的專業培訓。

素質教育推進計劃。建立完善促進青少年兒童全面發展的培養模式和學校、家庭、社會教育有機結合的素質教育工作機制。主要任務:

——建設素質教育推進機制。通過推進人才培養模式、考試招生制度和社會用人制度等項改革,建立健全各級黨委、政府領導,學校、家庭以及各行各業共同參與的素質教育推進機制,將素質教育貫穿于各級各類教育和學校教育、家庭教育、社會教育各個方面。

——深化基礎教育課程改革。落實國家課程方案,開好音體美及通用技術、綜合實踐活動課程,建設義務教育必修地方課程;推進普通高中選課走班教學;建立學科與實踐學習相結合的培養模式;完善中小學課程實施水平評估制度。

——促進中小學生健康成長。建立學生課業負擔監測、公告和問責制度;推進學校建立家長委員會,形成家庭與學校聯合育人機制;實行全員育人導師制度和班教導會制度;建立學生體質健康監測制度。

普通中小學辦學條件標準化建設計劃。明確各級政府職責,完善經費保障機制,加快中小學校布局調整,縮小城鄉、區域、學校之間辦學條件差距。主要任務:

——實施校舍標準化建設工程。以教學用房和學生生活用房建設為重點,著力解決大班額及功能教室不足問題,滿足寄宿生住宿和就餐的基本要求。

——實施教育教學裝備標準化建設工程。以實驗教學儀器和圖書資料配備、教育信息化建設和探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛生與藝術設備、學校場地標準化等建設為重點,提高教育教學裝備水平。

——實施教師配備標準化建設工程。完善中小學教職工編制管理,逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,加強縣域內教師的交流與調配。

職業教育基礎能力建設計劃。建設一批特色鮮明的中等職業學校和實習實訓基地,提高辦學水平,提升職業教育服務經濟社會發展的能力。主要任務:

——實施示范性中等職業學校建設工程。按照專業特色鮮明、培養模式先進、條件設施齊全、就業優勢明顯的要求,建設100所示范性中等職業學校,從中遴選部分學校建設為國家中等職業教育改革發展示范學校。

——實施規范化中等職業學校建設工程。按照適應區域經濟發展的要求,完善相關標準,重點支持300所規范化中等職業學校建設,推動全省中等職業學校規范化建設。

——實施中等職業學校服務能力建設工程。圍繞我省產業帶布局和區域經濟發展需求,重點建設20個裝備水平高、資源共享的省級區域性綜合實訓基地;建設1000個具有教育、培訓和技術服務等多種功能的專業實訓中心;建設100所省級校企一體化合作辦學項目學校。

——實施中等職業學校就業能力建設工程。建立適應社會需求的專業設置標準和調整機制,完善以能力為本位的課程體系和標準;培育100個以培養緊缺人才為主的專業,開發100種創新示范性教材;建立職業學校職業技能培訓鑒定機制,推進實施“雙證書”制度。

高等教育內涵提升計劃。以提高質量、形成特色為重點,加強高等教育內涵建設,適應經濟社會發展對高等教育多樣化的需求。主要任務:

——實施名校建設工程。繼續做好山東大學、中國海洋大學、中國石油大學(華東)省部共建工作;鼓勵高校合理定位,形成特色,重點建設35所應用基礎型人才培養的特色名校、1015所應用型人才培養的特色名校、20所技能型人才培養的特色高職高專院校。

——實施高校質量與教學改革工程。以構建適應經濟結構調整和產業發展需求的專業人才培養體系建設為目標,建設100個省級人才培養模式創新實驗區、100個省級實驗教學示范中心和10個大學生創新技能競賽基地;遴選建設750個特色專業、1500門優質課程群,立項、培育一批教學改革成果。

——實施重點學科建設工程。圍繞全省產業結構調整和經濟社會發展需求,重點建設海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿等相關學科領域。在地方高校遴選建設300個左右省級重點學科,并從中遴選強化建設100個特色重點學科,產生一批國際、國內領先的原創性重大成果。

——實施研究生教育創新工程。以培養創新意識和創業能力為目標,通過拓展研究生教育創新項目體系、建設產學研聯合培養基地和教育教學交流平臺、完善導師負責制、舉辦學術論壇等措施,創新研究生教育管理機制和培養模式。

——實施高校社會服務創新平臺建設工程。在高校建設150個重點實驗室、40個人文社會科學研究基地,并從中分別遴選5020個實驗室、研究基地進行強化建設,形成比較完整的國家、省和校級科研創新平臺。創新產學研結合模式,建設500個緊密結合型產學研基地,促進科技成果轉化。

德育與學風建設計劃。堅持以人為本,德育為先,努力促進學校德育、師德和學風建設。主要任務:

——改進德育工作機制。構建符合不同學段學生特點,具有山東特色的德育課程體系;大中小學全面建立學生指導中心;建立學生社會實踐制度,推進未成年人校外活動場所建設;建立和完善公益性校外教育資源免費向學生開放制度;推進和諧健康校園文化建設;建設高素質的思想政治理論課教師和政治輔導員、班主任隊伍;建立完善德育評價方式。

——強化師德建設。開展多種形式的師德教育,將師德教育列為教師培養和職后培訓的重要環節;將師德表現作為教師績效考核、職務聘任、進修深造和評優獎勵等的重要依據,建立師德表現一票否決制度;將師德建設水平作為評估學校辦學質量的重要指標。

——凈化學術風氣。把學風建設貫穿于教學、科研、學習、思想政治教育、辦學管理的全過程,在全省教育系統營造優良的學術環境和學風氛圍;建立完善以質量為導向,科學、公正、客觀的學術評價制度;完善學風建設檢查監督制度,建設教育、制度、監督、查處相結合的懲治和預防工作體系;加強、規范高校學術委員會建設,發揮其在學科建設、學術評價、學術發展中的主導作用。

高素質教師隊伍建設計劃。以提高教師整體素質為目標,以農村教師隊伍建設為重點,造就一支師德高尚、業務精湛的高素質教師隊伍。主要任務:

——實施教師教育基地建設工程。以高水平大學和師范院校為依托,整合教師教育資源,建設20個左右教師培養培訓一體化的省級教師教育基地;整合優化縣(市、區)教師培訓資源,建設100個左右縣級教師培訓中心。

——實施齊魯名師建設工程。建立完善名師遴選、培養的相關制度和措施,在普通中小學、中等職業學校,每年重點支持培養2000名高素質的教育教學骨干。

——實施中小學教師素質提高工程。以農村中小學教師為重點,組織實施農村骨干教師培訓;建設教師教育課程資源平臺,組織開展教師全員遠程研修;推進中小學教師學歷提升;選拔優秀骨干教師、校長赴海外研修;用5年時間對全省3.1萬名中小學校長、幼兒園園長進行全員培訓。

——實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。建立省級財政支持為主的特崗計劃經費保障機制,通過公開招聘方式,選聘優秀高校畢業生到農村從教,創新教師補充機制,逐步解決師資結構不合理等問題,提高農村教師隊伍的整體素質。

——實施職業學校“雙師型”教師培養工程。完善“雙師型”教師達標標準和考核辦法;實施專業教師到企業兼職或階段性任職制度;對職業學校教師和校長進行全員培訓。

——實施高校人才凝聚工程。引進和培養一批創新型高端人才,推動重點和新興學科發展;采取“大師團隊”的人才聚集模式,建立結構合理、富有創新活力的優秀團隊。

——實施高校青年教師成長工程。推進實施青年骨干教師國內訪問學者項目;實施優秀中青年骨干教師國際合作培養計劃;設立“泰山學術論壇”,為優秀中青年骨干教師提供學術交流和科學研究平臺。

教育體制改革推進計劃。完善各級政府教育管理方式,推進多元化辦學體制,為教育事業科學發展提供制度保障。主要任務:

——推進教育管理制度改革。明確各級政府發展教育的責任,形成省級政府統籌、地方分級負責的教育管理體制;成立山東省教育發展咨詢委員會,為教育改革與發展提供咨詢論證;建立教育經費監管機構,完善監管制度;建立政府教育信息公共服務平臺;強化督導機構的行政監督職能;培育發展專業化的教育社會中介組織和教育協作組織。

——推進辦學體制改革。支持行業、企業等社會力量通過委托管理、合作辦學等方式參與舉辦現有非義務教育公辦學校;建立多元化的職業學校與行業企業合作辦學模式和運行方式;研究制定中外合作舉辦職業教育和高等教育的政策措施;完善促進、規范民辦學校發展的激勵政策和辦學規范。

——推進人才培養體制改革。研究建立不同層次和類型教育銜接與溝通的人才培養模式;支持各級各類學校按照人才培養目標創新教育教學模式,加強實踐教學環節;建立各級各類學校人才培養評價制度,完善以能力為本位的評價體系。

——推進考試招生制度改革。建立、完善符合素質教育要求的高等學校、中等職業學校、普通高中招生制度,建立各教育層次學生升學的學業水平考試和綜合素質評價機制,使統一選拔與發現特殊人才、保持考試區分度與減輕學生負擔有機統一。

(五十二)開展改革試點工作成立省教育發展和體制改革領導小組,部署、指導教育體制改革工作的實施。堅持全省整體推進與部分地區、學校先行先試相結合,統籌安排,分步實施。

基礎教育綜合改革試點。研究建立規范辦學行為的有效機制;加快推進義務教育均衡發展;深化基礎教育課程改革;探索學校與家庭合力推進素質教育的有效機制;建立評價機制引領素質教育的有效途徑;實施中小學校長任職資格制度,推行中小學校長職級制;研究制定地方政府履行教育職責的評價辦法。

義務教育均衡發展綜合改革試點。探索完善推進實施義務教育學校標準化建設協調機制;探索在義務教育管理體制、課程和師資隊伍建設等方面改革創新的途徑;探索建立城鄉、強弱校之間教師交流機制;完善優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法;提高義務教育學校信息化水平,建設教育資源庫及共享平臺;開展經濟發達地區推進義務教育市域內均衡發展試點。

構建人才成長“立交橋”改革試點。探索建立中等職業教育和高等職業教育、成人高等教育相互貫通的教育模式;構建多元化的職業教育培養機制;探索發展貼近社會需求、形式多樣的職業教育辦學模式;探索實施學習成果認證和“學分銀行”制度的有效途徑;推廣利用現代遠程教育技術改造函授和自學考試教育。

推進學習型城市建設改革試點。探索統籌企業職工教育、農民成人教育、社區市民教育的跨部門協調、聯動機制;探索整合優化并開放教育、文化、科技等資源服務全民終身教育的途徑;建設形式多樣的開放式社區教育基地;豐富創新推進學習型城市建設的有效載體;建立完善相關保障機制。

教師教育綜合改革試點。整合教師教育資源,加強教師教育基地建設;探索教師培養模式創新的途徑和方法;研究實施符合我省實際的教師資格認定制度;推進教師教育網絡聯盟建設。

普通高校考試招生制度改革試點。按照擇優選拔人才的原則,進行省屬普通本科院校自主招生試點,擴大學校招生自主權;高等職業學校單獨組織考試錄取,調整適合高等職業教育需求的考試內容和形式,加快探索實施高等職業學校對口招收中等職業學校畢業生注冊入學制度及配套措施。

中小學教師職稱制度改革試點。明晰政府與學校人事管理權責,統一中小學教師職務體系,拓展教師職業發展空間;創新評價機制,完善教師水平評價標準,建立體現中小學教師職業特點、重在社會和業內認可的教師評價辦法;制定科學合理、符合教育發展需要的教師職務崗位數量和結構比例,強化職稱評審與崗位聘用的有效銜接。

市級政府統籌職業教育改革試點。建立市級政府保障區域內職業教育發展的長效機制,政府、學校舉辦方和行業企業共建職業學校的支持激勵機制;統籌規劃職業教育實習實訓基地共建共享;完善職業教育服務區域經濟社會發展的有效途徑;推進人才培養模式的改革與創新。

第十六章 加強和改善對教育工作的領導

(五十三)全面落實教育優先發展戰略地位各級黨委、政府要切實加強和改善對教育工作的領導,把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。各級政府建立完善支持教育優先發展的公共資源配置機制,科技、文化、人口、稅收、社保、建設等公共政策的制定,要有利于教育發展和人力資源開發;城鎮建設規劃優先考慮教育發展需要;交通設施、商業網點、安全保衛、環境保護、醫療衛生等公共資源配置向教育傾斜。健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。完善考核機制和問責制度,提高推進教育事業科學發展在各級黨委和政府政績考核中的比重,把教育投入和實施素質教育作為考核各級黨委、政府政績“一票否決”的指標。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責,維護教育公平和教育秩序,建立健全公共教育服務體系,逐步實現基本公共教育服務均等化。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。各級各有關部門要切實履行職責,支持教育改革和發展。擴大人民群眾對教育事業的知情權、參與度。加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育決策科學化水平。

(五十四)加強教育系統黨的建設和干部隊伍建設。健全各級各類學校黨的組織,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強學校黨組織和領導班子建設。推進學校基層黨組織建設,創新組織設置形式、活動方式,解決基層組織建設的實際問題。切實發揮好民辦學校黨組織的政治核心和保障監督作用。扎實推進學校領導班子思想政治建設,以提高辦學治校能力為重點,不斷提高領導班子和領導干部領導學校科學發展的能力和水平。堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部、教育廣大師生。堅持社會主義辦學方向和馬克思主義的指導地位,深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展社會主義核心價值體系學習教育。加強在優秀青年教師、優秀學生中發展黨員工作。重視學校共青團、少先隊工作。

加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規劃,定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班;嚴格規范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準,定期舉辦培訓班,不斷提高他們的教育管理水平。

加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度,堅決懲治腐敗。以辦好人民滿意的教育為目標,大力加強行風建設,全面推進校務公開,提高民主管理水平,促進校風、教風的根本轉變。

(五十五)推進依法治教進一步加強教育立法,繼續制定、修訂急需的地方教育法規。到2020年,基本形成與國家教育法律法規相配套的比較完善的地方教育法規、制度體系。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責,探索教育行政執法體制機制改革,加強教育執法機構和隊伍建設,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育行政審批和信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

學校要依據法律法規制定完善學校章程,作為學校辦學活動的重要依據。大力開展普法教育,提高各級各類學校師生員工的法律素質和公民意識。依法保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。建立完善行政復議、訴訟、賠償等符合法治原則的教育救濟制度,保障教師和學生的合法權益。

(五十六)完善督導制度和監督問責機制加強教育督導法規制度建設,修訂《山東省教育督導條例》。成立山東省教育督導委員會,研究和協調解決教育督導工作中的重大問題。探索建立相對獨立的教育督導機構,獨立行使督導職能。將教育督導專項經費納入財政預算。加強督導隊伍建設,建立專職督學隊伍。堅持督政與督學并重,監督與指導并重,逐步完善督政制度、督導責任區制度和督學責任制度,強化對政府和學校落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導評估結果公告、限期整改制度和依據督導結果進行獎懲的制度。各級政府和教育行政部門要主動接受和積極配合各級人大及其常務委員會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

(五十七)推進平安和諧校園建設切實解決好事關師生切身利益的教職工待遇、貧困生資助、大學生就業等現實利益問題。加強思想政治工作,注重人文關懷,實現人際關系的和諧。加強校園文化建設,開展豐富多彩的校園文化活動,形成良好的人文環境。重視保護未成年人合法權益,預防未成年人犯罪。高度重視學校及周邊安全穩定工作,嚴格落實領導責任制,按照屬地管理的原則,建立健全黨委和政府統一領導、職能部門齊抓共管、社會各界協調聯動的安全工作長效機制。深入開展平安校園建設,不斷加大經費投入力度,落實人防、物防、技防措施,完善應急管理和處置機制。加強社會治安綜合治理,經常性地開展校園及周邊治安專項排查整治活動,及時消除各類安全隱患,凈化學校及周邊環境。研究制定《山東省校園安全事故預防和處理條例》。

第十七章 認真抓好本綱要組織實施

本《規劃綱要》是指導全省未來十年教育改革和發展的綱領性文件,必須切實建立健全有效的實施機制,周密部署,精心組織,確保各項任務落到實處。

明確實施責任。貫徹實施《規劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責。各級各部門要按照《規劃綱要》部署要求,對目標進行分解,明確責任分工,并把《規劃綱要》與經濟社會發展規劃、年度工作計劃緊密結合起來,遠近結合,形成合力。各級政府和教育行政部門、各級各類學校要從實際出發,制定《規劃綱要》實施方案、配套政策和保障措施,分階段、分步驟組織實施,全面推進教育事業科學發展。

加強督導檢查。把《規劃綱要》確定的各項指標納入各級政府和相關部門綜合評價和績效考核體系,圍繞《規劃綱要》的實施,定期組織開展督導檢查,全面分析檢查實施效果及各項政策措施落實情況。通過教育督導報告等形式,定期公布《規劃綱要》落實情況。各級人大、政協要加強對《規劃綱要》實施情況的監督檢查,提出加強和改進的意見和建議。充分尊重人民群眾首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施《規劃綱要》。對各地在實施過程中的好經驗、好做法,及時總結,積極推廣。

廣泛宣傳動員。采取多種有效形式,在全社會進行廣泛深入的宣傳發動,不斷提高公眾的規劃意識,讓更多群眾通過法定程序和渠道參與《規劃綱要》的實施和監督,形成共同參與和依規劃辦事的良好社會氛圍。動員廣大干部群眾進一步關心支持教育事業,共同推動教育事業科學發展,為全面實現教育現代化、建設經濟文化強省做出更大貢獻。

 


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